生態(tài)環(huán)境部:采樣人員、分析人員、審核與授權簽字人對監測報告的真實(shí)性終身負責

來(lái)源:國家市場(chǎng)監督管理總局文件 發(fā)布日期:2019-01-30 瀏覽量:

關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境監測機構監督管理工作的通知

各省、自治區、直轄市環(huán)境保護廳(局)、質(zhì)量技術(shù)監督局(市場(chǎng)監督管理部門(mén)),新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)境保護局、質(zhì)量技術(shù)監督局:

為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化環(huán)境監測改革提高環(huán)境監測數據質(zhì)量的意見(jiàn)》(廳字〔2017〕35號)、《生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設方案》(國辦發(fā)〔2015〕56號)、《國務(wù)院關(guān)于加強質(zhì)量認證體系建設促進(jìn)全面質(zhì)量管理的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2018〕3號)精神,創(chuàng )新管理方式,規范監測行為,促進(jìn)我國生態(tài)環(huán)境監測工作健康發(fā)展,現將有關(guān)事項通知如下:

一、加強制度建設

(一)完善資質(zhì)認定制度。凡向社會(huì )出具具有證明作用的數據和結果的生態(tài)環(huán)境監測機構均應依法取得檢驗檢測機構資質(zhì)認定。國家認證認可監督管理委員會(huì )(以下簡(jiǎn)稱(chēng)國家認監委)和生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合制定《檢驗檢測機構資質(zhì)認定 生態(tài)環(huán)境監測機構評審補充要求》。國家認監委和各省級市場(chǎng)監督管理部門(mén)(以下統稱(chēng)資質(zhì)認定部門(mén))依法實(shí)施生態(tài)環(huán)境監測機構資質(zhì)認定工作,建立生態(tài)環(huán)境監測機構資質(zhì)認定評審員數據庫,加強評審員隊伍建設,發(fā)揮生態(tài)環(huán)境行業(yè)評審組作用,規范資質(zhì)認定評審行為。

圖片關(guān)鍵詞

(二)加快完善監管制度。資質(zhì)認定部門(mén)依據《檢驗檢測機構資質(zhì)認定管理辦法》(原質(zhì)檢總局令第163號)對獲得檢驗檢測機構資質(zhì)認定的生態(tài)環(huán)境監測機構實(shí)施分類(lèi)監管。生態(tài)環(huán)境部修訂《環(huán)境監測質(zhì)量管理技術(shù)導則》(HJ 630-2011),完善生態(tài)環(huán)境監測機構質(zhì)量體系建設,強化對人員、儀器設備、監測方法、手工和自動(dòng)監測等重要環(huán)節的質(zhì)量管理。各類(lèi)生態(tài)環(huán)境監測機構應按照國家有關(guān)規定不斷健全完善內部管理的規章制度,提高管理水平。

(三)建立責任追溯制度。生態(tài)環(huán)境監測機構要嚴格執行國家和地方的法律法規、標準和技術(shù)規范。建立覆蓋方案制定、布點(diǎn)與采樣、現場(chǎng)測試、樣品流轉、分析測試、數據審核與傳輸、綜合評價(jià)、報告編制與審核簽發(fā)等全過(guò)程的質(zhì)量管理體系。采樣人員、分析人員、審核與授權簽字人對監測原始數據、監測報告的真實(shí)性終身負責。生態(tài)環(huán)境監測機構負責人對監測數據的真實(shí)性和準確性負責。生態(tài)環(huán)境監測機構應對監測原始記錄和報告歸檔留存,保證其具有可追溯性。

二、加強事中事后監管

(四)綜合運用多種監管手段。生態(tài)環(huán)境部門(mén)和資質(zhì)認定部門(mén)重點(diǎn)對管理體系不健全、監測活動(dòng)不規范、存在違規違法行為的生態(tài)環(huán)境監測機構進(jìn)行監管。健全對生態(tài)環(huán)境監測機構的“雙隨機”抽查機制,建立生態(tài)環(huán)境監測機構名錄庫、檢查人員名錄庫。聯(lián)合或根據各自職責定期組織開(kāi)展監督檢查,通過(guò)統計調查、監督檢查、能力驗證、比對核查、投訴處理、審核年度報告、核查資質(zhì)認定信息、評價(jià)管理體系運行、審核原始記錄和監測報告等方式加強監管。

(五)嚴肅處理違法違規行為。生態(tài)環(huán)境部門(mén)和資質(zhì)認定部門(mén)應根據法律法規,對生態(tài)環(huán)境監測機構和人員監測行為存在不規范或違法違規情況的,視情形給予告誡、責令改正、責令整改、罰款或撤銷(xiāo)資質(zhì)認定證書(shū)等處理,并公開(kāi)通報。涉嫌犯罪的移交公安機關(guān)予以處理。生態(tài)環(huán)境監測機構申請資質(zhì)認定提供虛假材料或者隱瞞有關(guān)情況的,資質(zhì)認定部門(mén)依法不予受理或者不予許可,一年內不得再次申請資質(zhì)認定;撤銷(xiāo)資質(zhì)認定證書(shū)的生態(tài)環(huán)境監測機構,三年內不得再次申請資質(zhì)認定。

(六)建立聯(lián)合懲戒和信息共享機制。生態(tài)環(huán)境部門(mén)和資質(zhì)認定部門(mén)應建立信息共享機制,加強部門(mén)合作和信息溝通,及時(shí)將生態(tài)環(huán)境監測機構資質(zhì)認定和違法違規行為及處罰結果等監管信息在各自門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向社會(huì )公開(kāi)。根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強個(gè)人誠信體系建設的指導意見(jiàn)》相關(guān)要求,對信用優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境監測機構和人員提供更多服務(wù)便利,對嚴重失信的生態(tài)環(huán)境監測機構和人員,將違規違法等信息納入“全國信用信息共享平臺”。

(七)加強社會(huì )監督。創(chuàng )新社會(huì )監督方式,暢通社會(huì )監督渠道,積極鼓勵公眾廣泛參與。生態(tài)環(huán)境部門(mén)舉報電話(huà)“12369”和市場(chǎng)監督管理部門(mén)舉報電話(huà)“12365”受理生態(tài)環(huán)境監測數據弄虛作假行為的舉報。行業(yè)協(xié)會(huì )應制定行業(yè)自律公約、團體標準等自律規范,組織開(kāi)展行業(yè)信用等級評價(jià),建立健全信用檔案,推動(dòng)行業(yè)自律結果的采信,努力形成良好的環(huán)境和氛圍。

三、提高監管能力和水平

(八)加強隊伍建設,創(chuàng )新監管手段。生態(tài)環(huán)境部門(mén)和資質(zhì)認定部門(mén)應加強監管人員隊伍建設,強化監管人員培訓,不斷提高監管人員綜合素質(zhì)和能力水平。相關(guān)人員在工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,依規依法予以處理;構成犯罪的,依法追究刑事責任。充分發(fā)揮大數據、信息化等技術(shù)在監督管理中的作用,不斷提高監管效能。

(九)強化部門(mén)聯(lián)動(dòng),形成工作合力。生態(tài)環(huán)境部門(mén)和資質(zhì)認定部門(mén)應切實(shí)統一思想,提高認識,加強組織領(lǐng)導和工作協(xié)調,按照本通知要求制定聯(lián)合監管和信息共享的實(shí)施方案,建立暢通、高效、科學(xué)的聯(lián)合監管機制,有效保障生態(tài)環(huán)境監測數據質(zhì)量,提高監測數據公信力和權威性,促進(jìn)生態(tài)環(huán)境管理水平全面提升。


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